省考是各省自行命题吗吗(谈谈公务员笔试题的特色与趋势)

　　无论是公务员国考还是省考笔试题，主要是申论和行测二门课程，申论考试180分钟，行测120分钟。这种安排从考录制度建立之初开始三十多年，总体上保持稳定性和连续性。经过几十年的实践探索，我国公务员考试题，借鉴了国内外成功的经验和做法，具有鲜明的特色。

　　区别于学科性考试，公务员考试考能力而不是知识体系。公务员考试，不是针对某一个或几个学科的专业知识进行测查，而是着眼于测评从事公务员职业应当具备的能力素质。这些能力素质，包括阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力、应变能力、计划组织协调能力等。这些能力素质的提升，当然离不开知识水平的提高，但知识不等于能力，更不等于从事公共管理的能力。有些人的学科水平达到硕士甚至博士毕业，但在公务员能力考试上并不一定具有优势，而一些刚毕业的年轻大学生，往往也能脱颖而出。

　　区别于古代策论，公务员考试主要是“材料作文”。古代科举有一个重要科目，就是策论或策问，主要涉及当时的政治、经济、文化、吏治等方面的问题，要求考生提出对策思路。策论着眼于对考生政治和行政能力的测试，通过这种考试既选拔人才，又能丰富决策思路，探求一些重大政治和社会问题的解决之道。现行的公务员考试，吸取了策论考试的经验，在申论和面试中也要求考生，对相关政策和社会热点问题，提出对策建议。但笔试中的申论与古代策论相比，有一个很大的不同，是设置了大量的阅读材料，比如今年申论考试题，阅读资料共6000字左右，要求先对这些相关材料进行阅读，在理解材料内容和思想的基础上，回答相关问题。如果偏离了考题中给定的材料，考生凭主观经验随意发挥，则可能会偏题跑题。因此，申论考试有“材料为王”的说法，对材料的阅读理解能力，是申论的基础。这种试题设计的合理之处在于，适应了党政机关工作要求有较强的对相关材料归纳概括能力，通过对各方面报送的材料阅读，发现问题、分析问题和解决问题。另一方面，目前的公务员考试不同于古代科举，只考录主任科员以下的人员，并不用考试的办法选拔高级公务员，因此，主要还是着眼于对行政执行层面和基本文字能力方面的考察，在行政决策和国家大政方针的建言献策上，并不苛求。

　　区别于国外公务员考试，论文式与选择式兼备。世界各国公务员笔试主要有二种方式，一种是英国为代表的论文式笔试。这种方法能够检验报考者的综合分析、逻辑思维以及文字表达能力，但属于主观试题，评分标准易受阅卷者主观因素影响。另一种是以美国为代表的选择式笔试。它主要让应试者根据试题的要求，以简明的文字或符号判断是非和选择答案。这种考试评分标准化、统一化，客观性强，但难以考查应试者的文字表达和综合分析能力。因此，这两种方式，各有利弊，我国采用的笔试方法，吸收了论文式和选择式笔试长处，做到两方面兼顾，既有论文式的申论考试，也有选择式的行政能力测验。

　　公务员考题方式，与任何其他考试一样，不可能一成不变，特别是作为一种能力考试，更要认真研究总结其内在规律和特点，适应新情况和新变化，做到与时俱进。

　　要针对目前各地命题能力和水平的不平衡状况，推进公务员考试命题的统一和规范。目前，公务员考试，分国考和省考，国考由国家有关部门组织命题，而省考由各省自行组织命题，这就出现各地试题命制水准的不平衡问题。公考作为一种能力考试，尤其是申论，需要通过大量的素材，来表达题意，在相关材料的选择、编排、文字量、难易度、内在逻辑等方面，都有很高的要求。如此，才能实现准确考察考生相关能力素质的目标。否则，随意凑拼一些素材，或简单以材料的文字量为标志来测查考生能力，则会导致测试的盲目性，难以辨别或不能准确分别出考生能力素质的优劣高下。因此，应研究改革我国公务员考试命题体制，逐步建立国家统一的笔试命题制度，确保公务员考试命题的科学化和高水准。

　　要优化公务员考试科目的设置，降低考试成本。目前，公务员笔试科目设置，公共科目有申论和行测，专业科目根据各部门要求，主要有法律、外语、财金、计算机等。总体上看，是比较合理和简明的，兼顾了公平性和专业化的要求。但也有改进的空间，比如“行政能力测验”，主要考查考生的基本知识和技能，这种知识和技能通过学历要求基本上可以反映出来，而且对每个考生来说有一定的稳定性，因此，可以考虑行测成绩若干年内有效，不必每年必考，甚至将“行测”定为合格即可，不计入总分。这样，不仅可以减轻每年公考组织工作的强度，降低考试成本，更有利于专注提高申论考试和专业课考试命题、阅卷等方面的能力和水平。同时，通用性的专业课如法律、会计、外语、计算机等，适当时候也可以研究采取统一命题考试方式。

　　要研究申论“材料作文”的特点，兼顾材料概括与创新思考的平衡。我国公务员申论考试，最大特点是将“给定资料”与所要回答的问题结合起来，也就是依据材料回答问题。但近年来，一些地方的申论题，“给定资料”的量过重，达到近万字，一味考查考生的快速阅读概括能力，没有留给考生足够的思考和发挥的空间。公务员的工作，不仅需要材料阅读处理能力，也需要有独到见解和改革创新能力；不仅要能够快速反应，也需要有深遂的思考和精心的策划。因此，申论提供的材料，不在多而在精，好的申论材料要有典型性，有内在的逻辑统一性，有丰富的内涵，能启发考生，结合自身的工作和生活经验，去提炼要点，透过现象抓住本质，针对问题找到对策。