公务员考试录用制度(公务员考试应届生优先录取)

　　⒈近年来，有关公务员考试的热门议题之一是放宽年龄限制，将现行的“35周岁以下”门槛改为40或45周岁以下。这一议题实际上反映了职场中年危机的存在。许多人在职场中工作了十多年，正处于事业的黄金时期，却面临着职场压力甚至失业的危机。与此同时，应届毕业生在就业市场上的机会众多，公务员岗位也向他们敞开了大门，更倾向于录取他们。甚至在公务员考试本身，应届生也更具优势。大量年轻人涌入公务系统，而中年人则承受着职场压力，他们认为这种情况存在不合理之处。

　　⒉中年人只是年龄稍大而已，就精力充沛、勤奋工作而言，他们不输给年轻人。在工作经验和沟通协调方面，30多岁的中年人的能力远非刚刚毕业的应届学生所能相比。不得不说，这种抱怨是有道理的。

　　⒊一直以来，公务员系统偏爱应届生，主要原因是大学生的文化程度高，学习新知识快，具有较强的可塑性。在大学生稀缺的时代，这样的选择似乎是合理的。现在的中年人大多也是大学生，他们的文化水平和工作能力完全能胜任这些岗位，过去的理由已经站不住脚了。实际上，最重要的原因是为了缓解就业压力。每年高校毕业季，大学生纷纷涌入就业市场，短期内的就业压力非常大。招录公务员，将岗位留给他们，甚至在经济不景气的年份不惜扩大招聘规模，以此来缓解就业压力。这似乎是一种两全其美、无可挑剔的安排。

　　⒋公务员招聘大学生并没有真正解决就业问题，因为公务员的工资依赖于税收。而创造财富和税收还是要靠企业的生产经营。从实际需求来看，选用一些具有一定社会经验的人担任公务员似乎更合理。

　　⒌中国的公务员职位一般分为综合管理、专业技术和行政执法等类别。专业技术岗位人数较少，要求较高，年轻人通常没有机会；行政执法岗位涉及处罚、监管和稽查等重大事务，人际互动紧张，刚刚开始工作的新人往往难以胜任。一线执法工作有着师徒传统，原因就在于此。

　　⒍而在人数最多、处理事务最广的综合管理岗位上，与人交往是必须的，涉及公民基本权利。即使是简单的窗口办事员，他们的办事能力、效率和责任心都会产生重大影响。更多的综合管理岗位要接受领导意志，与商户和个人打交道，他们在法律框架内办事的同时，有很大的个人裁量权。

　　⒎一个刚刚走出校门就步入政府大门的年轻人，缺乏社会阅历，没有工作经验，某种程度上说，他们对人间疾苦一无所知。他们的办事和管理工作却与公民利益息息相关。特别是在行政执法岗位上，执法人员的一举一动往往会影响到他人的家庭和幸福。这样的安排是否合理呢？

　　⒏从这个角度来看，具有长期工作经验、处理过复杂关系的中年人可能更适合担任公务员工作。这并不是说他们比年轻人更仁慈，而是因为他们更能理解复杂的事情，体察人世间的艰辛，并做出适当的处理。

　　⒐近年来，我们从媒体上看到了一些公务员执法僵化的个别案例。比如，今年3月，福州一家小吃店新开业，在门口摆放了几个开业花篮，结果被认定为“占道经营”，还未正式开张就被罚款。今年7月，河南一位骑着三轮车卖菜的老人，因为销售不合格的蔬菜，被罚款了11万元，而他的卖菜所得只有21.05元。外人觉得这样的处罚匪夷所思，但执法者却自信满满，并能找出相关依据。

　　⒑除了罚款的问题，农村还存在一种极具争议的罚款项目。农民屠宰自家饲养的猪，如果只是自家食用，问题还不算大。但如果卖给邻居几斤肉，就要面临几万元的罚款。过去，这样的事情简直不可想象，但现在却成为农村社会中常见的罚款项目。

　　这些政策和处罚的决策者大多是中年以上的干部，看起来与年轻人没有直接关系，但实际上，他们过去也是年轻的公务员。他们刚一毕业就进入了政府机关。当时的人际互动相对简单，主要是服从或接受指令；财务经验很少，以花钱为主，没有过缺钱找钱的日子。职业公务员擅长处理文件和会务，与人群接触有限，与真实社会有一定的隔阂。

　　基于这个理由，我赞成当代中年人的呼吁，即放宽公务员考试的年龄限制。不仅应该放宽上限，最好还要规定下限。比如可以讨论禁止应届毕业生考取公务员，他们需要融入社会，有所历练，才能真正具备管理和为公众服务的能力。除少数简单的技术性和内务型公务员外，大多数公务员岗位都应该设置年龄要求，以评估他们的工作能力，确保他们胜任工作。

　　考虑到工作履历和能力相对主观，年龄这一因素就显得特别重要。在市场上，公司对求职者的工作年限和经验有一定的要求，对于岗位的重要性越高，要求就越高。一旦发现不称职，很快就会被降级甚至解雇。相比之下，公务员的录用标准要简单得多，几乎只看考试成绩一项，也没有失业的风险。

　　目前，公务员的招聘和考核模式还有很大的改革空间。改革的目标是使公务员更加接地气，减少官僚气息。增加年龄要求，评估专业背景，增加合同聘用制度的比例，都是可以尝试的方向。

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